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振兴东北法治环境是基石

2016-10-24 13:53 财富在线 人参与 字体:收藏

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10月18日,国务院总理李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议,部署进一步推动东北振兴工作。

21日,黑龙江召开加快民营经济发展工作会议。黑龙江省委书记王宪魁在会议上直面“黑龙江省环境不优问题仍然存在”等敏感话题,表示要“放开”、“放手”、“放胆”支持民营经济加快发展。

若论资源之丰富、重工业基础之坚实完整、起步点之高,全国几乎无一地能与东北相媲美。然而,近些年尤其是2014年以来,东北的经济困境却最为显著。这一现象成了被热议的经济话题。

东北之陷入困境,有资源价格下行等短期周期性因素,但更应该看到经济结构、经济治理体制以及社会普遍观念等深层次问题。

2015年7月,习近平总书记在吉林省调研期间指出,东北老工业基地的核心症结是体制机制和结构问题,必须从完善机制体制入手,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制。

此次李克强总理也提出,东北地区要通过不断深化改革添动力,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,开展优化投资营商环境专项行动,推动“法治东北、信用东北”建设。

投资营商环境是产业发展的基础条件,在这方面,王宪魁在前述会议上直言:“民营企业最关心的是发展环境,反映最多的也是环境不优问题。”“但也要看到,我省环境不优问题仍然存在,而且越往下越多、越往下越具体、越往下处理起来越难,有的地方本地企业成长不快,却排斥外来企业,形成恶性循环。”

如何优化投资营商环境?黑龙江探索了一些做法:专门成立了发展环境整治领导小组,设立了由纪检监察、审计、公检法等11个执法执纪部门组成的发展环境整治办公室,还组建了企业投诉中心,查处破坏发展环境的案件。

上述举措无疑十分重要,且放在全国看,也很有特色。不过这本质上是防线后移,如果上述各部门自身能够奉公执法,恐也就不必叠床架屋再新设机构来查处破坏发展环境的案件了。“领导小组”这类机构具有临时性质,长期看,必须依赖司法机构自身有效。

李克强总理提出了更多重要举措:开展优化投资营商环境专项行动,推动“法治东北、信用东北”建设,实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度,保护各种所有制经济产权。

经济是一个生态系统,抓经济不能只抓大企业大项目大工程,更要关注经济生态大环境的养成。只有基础环境优良,经济才能良性成长,积跬步以至千里。

法治架构是市场经济的基石。不管是黑龙江的环境整治,还是李克强所言负面清单制度、保护产权理念,在实践中都要落实为司法体系的行动。如果司法体系不能纠正违反这些理念的做法,等于宣布这些理念无效,如果司法体系能够维护这些理念,那么这些理念就会落地生根。

具体到实践中,一个可行性的思路是在东北地区专门设立、试行“招商法庭”,排除权力干扰,专门处理投资领域的法律事务,尤其是关乎外商、民营企业的经济纠纷。投资法庭威信确立,自然标志着投资环境的优化。基础制度环境优化,将是东北振兴的源头活水。

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